海南自贸港面向东盟推进产业双循环发展策略探析

国际贸易情况。根据海口海关的统计数据，2020年，海南对外贸易伙伴涉及全球183个国家和地区，东盟是其第一大贸易伙伴，占海南与全球总贸易额比重的25%。从海南与东盟各国近3年平均贸易额来看，海南与越南、菲律宾和新加坡的平均贸易额处于较高水平，贸易来往密切，上述三国属于对外开放程度较高的国家，对外贸易意愿高；与印度尼西亚、马来西亚、文莱和泰国的平均贸易额处于中等水平，这些国家具备一定的制造业基础，处于中低端产业链，能与海南形成产业互补，未来发展潜力巨大；与缅甸、老挝和柬埔寨的平均贸易额处于较低水平，主要因为这三个国家发展较为落后，老挝和柬埔寨经济体量小、缅甸国内局势不稳定等。整体而言，海南与东盟经济外循环的平衡发展仍有待调整和优化。

一是贸易规模相对较小，贸易发展不平衡。从贸易结构来看，海南与东盟的对外贸易发展是不平衡的。首先是海南与大部分东盟国家存在着贸易逆差，面向东盟的外循环经济的平衡发展有待调整和优化。其次，海南与越南、泰国、菲律宾、缅甸、柬埔寨的出口产业分工合作较为紧密，而与印度尼西亚、马来西亚、新加坡等其他东盟国家的出口产业分工合作仍有较大的提升空间。海南在进口方面与东盟国家形成产业分工的规模还较小，这可能是受到了海南自身产业规模和效率的制约，从更宽层次来看则可能是工业基础薄弱、人力资源短缺、基础设施落后、市场网络狭小等多方面因素造成的。此外，由于东盟各国之间发展程度参差不齐，且经济体量、开放度、增速以及海南与其地理距离、东盟国家国内局势稳定性均有较大的差异，这些因素也制约了双方扩大产业分工合作和经济外循环。从进出口商品的层面来看，部分东盟国家相对单一的经济结构导致其出口海南的产品相对单一，容易受到国际能源、原材料价格波动的影响，导致市场风险处在较高的水平，也会对双方扩大产业外循环形成制约。

二是产业发展程度低，贸易增长动力不足。首先，海南本地的制造业原始积累不足，先天条件有限。现阶段海南工业基础相对薄弱，制造业在海南GDP中占比不高，在产业链、供应链、产业工人和技术人才等方面还存在一定的短板。其次，海南与东盟的产业分工合作仍处在较为低端的环节，海南尚未在东盟形成自身独特的产业优势。从贸易方式来看，海南与东盟各国的对外贸易还是以传统的一般贸易占主体地位，来料加工贸易、进料加工贸易所占的比例普遍较小，主要集中在缅甸、泰国、菲律宾和越南，且以低附加值产品为主。再次，作为海南重点产业之一的旅游业，其品牌影响力仍严重不足；海南旅游经济发展不平衡，旅游开发主要集中在沿海地区、东部地区，而中西部旅游业开发力度较小；城乡发展不平衡，农村旅游资源利用率低。

三是基础设施建设较为滞后，产业合作便利化程度有待提高。海南作为我国南海的海上门户，是“21世纪海上丝绸之路”的桥头堡，区位优势十分突出，但是港口等基础设施建设相对滞后，尚存在不少短板，在一定程度上制约了对外贸易的发展。从交通基础设施来看，海南港口、机场等基础设施也有待完善，尤其海运航线易受到台风等自然因素影响。此外，与东盟国家的海空航线有待进一步加密完善。

一是培育壮大新兴产业，发展完善现代服务业体系，加强科学技术创新，瞄准产业链前沿。培育壮大以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导的现代产业体系，同时加快推动重大科研项目落地，大力发展深海装备、材料、通讯、船舶、海工设备、海洋公共服务等科技和产业。有步骤推进新型海洋服务业的发展，支持发展深海科技、深海高端装备、海洋新能源、海洋生物医药等新兴产业，培育海洋经济发展新动能。旅游业方面，重点发展健康医疗、养老养生、文化体育、邮轮旅游、游艇产业等；高新技术产业领域，主要聚焦信息产业、先进制造业和现代观光农业；现代服务业方面，重点发展以保税仓储、转口贸易等为核心的港口服务业，以文创设计、会展服务等为核心的专业服务业，以海洋旅游、海洋信息服务等为核心的海洋服务业。引导海南产业发展逐步向价值链中高端攀升，构建现代化生态产业体系，打造具有中国特色的自贸港。

二是加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区的对接合作与协调发展，打造中国对外开放新高地。海南与粤港澳大湾区、北部湾经济区地缘相近、人文相亲、产业互补，具备打造经济一体化的条件与优势。在产业方面，应与粤港澳大湾区、北部湾经济区形成错位互补发展，避免产业同质化竞争。海南应加快与粤港澳大湾区、北部湾经济区的电子信息产业、中高端制造业在产业层次上形成互补，主动嵌入我国内循环经济中，以此夯实扩大与东盟国家产业外循环合作的基础。海南自贸港有条件占据价值链上游，形成区域新的增长极，对周边区域形成较强的辐射带动作用，进而推动该区域内产业良性互补发展。在交通方面，应加快推进海南岛与大陆跨海公路、铁路交通建设，加强与广西、广东沿海港口的航运联系，构筑更紧密的海陆空立体交通网络。