海南：基本建成面向“两个市场”的“国家大仓库”

日前，海南省发改委、省交通厅联合发布《海南省“十四五”现代物流业发展规划》，旨在加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽和国际航空枢纽，构建海南自由贸易港现代物流服务体系，支撑旅游业、现代服务业和高新技术产业三大产业建设。

本规划为物流产业综合性规划，是指导全省现代物流业未来五年发展的纲领性文件，远期展望到2035年。全文共包括前言、发展环境、总体要求、优化物流设施空间布局、主要任务、重点工程、保障措施七个方面内容，对海南构建现代产业体系，促进自由贸易港建设，服务于以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大战略意义。

海南省物流空间布局图

发展目标

到2025年，基本建成国际化物流设施体系，基本完成数字化物流服务体系框架搭建，基本形成通达全球、服务全国的海洋物流和航空物流服务网络体系，多式联运能力明显加强，基本建成国际航运航空枢纽和面向国内国际“两个市场”的“国家大仓库”。

预计到2035年，全面建成数字化引领的现代化综合交通运输体系，建成交通强国示范区。建成国际化的港口设施和国际化航空设施体系，全面建成数字化国际物流中心；建成连接全球航运和航空供应链网络体系，形成国际一流的物流服务环境。

物流设施空间布局

现代物流经济带

以海口、洋浦和三亚为核心节点，推动物流资源要素在西部地区聚集，形成辐射广泛、集聚效应显著、服务功能完善、产业引力强大、高效运行的西部物流带。

四大物流枢纽集群

通过物流枢纽集群，创造物流发展的比较优势，形成海南自由贸易港物流活动组织中心。重点布局建设海口、三亚、洋浦和东方四大物流枢纽集群。

七大物流园区布局

全省布局规划七大物流园区，适应产业和区域增长的市场需求。其中包括新海陆岛物流园区、澄迈金马物流中心、三亚综合物流园、琼海综合物流园、儋州综合物流园、海南湾岭农产品加工物流园、万宁乌场港冷链物流园。

N站点

进一步完善城市物流配送体系建设，重点完善区域快递物流分拨中心、寄递网点建设。进一步完善县级物流中心分拣、转运等设施和乡镇物流运输分拨中心节点建设，完善县级农村寄递物流节点的综合服务功能，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。

多航线

构建支撑“一带一路”、西部陆海贸易新通道，联通欧亚主要港口的海洋运输干线，织密洋浦、八所、马村至北部湾港口、我国沿海港口、东南亚国家港口的区域支线。逐步拓宽三亚、海口、博鳌、东方机场至东南亚、南亚、非洲、澳洲、欧洲空中货运快线，发展轴辐式航空运输，打造辐射全球的航空货运网络。打通海南至我国西部、华北、华南、华中铁路运输通道，支撑多式联运的发展。

主要任务

优化物流业营商环境

▶ 加快推进运输自由便利制度集成。加快落实海南自由贸易港进口交通工具及游艇“零关税”政策；完善以“中国洋浦港”为船籍港的船舶登记制度；研究制定第五航权、第七航权开放试点具体细则。

▶ 建设国际一流物流营商环境。加强口岸管理软硬件设施建设，提高清关效率和提升贸易与运输服务质量。基于互联网、物联网、区块链等信息技术，建立和提升货物追踪与追溯货物运输管理能力。

▶ 提升口岸通关服务效率。积极推进交通运输、海关流程再造，全面推广应用“提前申报”模式办理通关手续。完善口岸联检基础设施，提升口岸数字化水平。

打造西部陆海贸易新通道枢纽

▶ 建设西部陆海贸易新通道航运枢纽。建设联通全球海洋物流大通道；建立通达全球的班轮航线网络；加密集装箱网络支线；创新邮轮航线服务产品。

▶ 建设西部陆海贸易新通道航空枢纽。构建通达的国际航空货运网络；加强航空货运运力建设；完善航空地面交通配套体系；全力支持自由贸易港寄递业务发展；做大做强航空冷链物流；大力发展航空货运新业态；建设机场配套功能货库；加大货运补贴力度。

▶ 构建安全便利的陆岛大通道。构建铁路快速进出岛通道；构建公路陆岛运输通道。

建设综合交通运输体系

▶ 推进综合运输枢纽建设。构建以海口、三亚全国性综合交通枢纽为主，洋浦、文昌、琼海、东方、琼中、三沙等市县区为基础的综合交通枢纽框架；完善以国家高速公路为主体的高等级公路路网体系；加快西环铁路复线和洋浦港、海口港马村港区进港铁路专用线建设，改造升级八所港进港铁路；持续提升海口美兰机场保障能力，建成美兰机场三期扩建工程。

▶ 构建现代综合运输服务体系。加快推进多式联运发展，重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运；统筹城乡配送协调发展，支持市县建设具有干支衔接功能的公共货运枢纽场站，为城乡货物、邮政快递、农资等提供仓储、配送一体化服务。

构建商贸物流服务体系

▶ 建设“国家大仓库”进出口物流体系。建立国际与国内之间快速便捷的完税、监管体系，促进海空联运的发展。

▶ 大力发展高新技术中间品（零部件）加工贸易。推动海南出口产品向资本密集型和技术密集型产品升级，实现高新技术要素资源有效配置。

▶ 建设跨境电子商务物流中心。依托洋浦自由贸易港先行区示范区、海口综合保税区、三亚保税物流中心（B型）和海口、三亚跨境电子商务综合试验区的政策优势，以备货模式为重点，大力发展跨境电子商务备货仓储物流（BBC）。

推动冷链物流创新发展

▶ 建设高质量食品冷链服务体系；

▶ 建立药品冷链物流服务机制;

▶ 推进冷链安全规范管理;

▶ 提高质量安全追溯能力; 

▶ 提高冷链运输通关效率。

创新发展物流服务贸易

▶ 提升国际航空服务连接度。充分发挥第五航权和第七航权开放试点，以及进口交通工具“零关税”制度设计的优势。依托海口美兰国际机场和东方机场，发展国际航空维修、改装以及航空租赁服务贸易。

▶ 增强海运服务竞争力。依托“中国洋浦港”为船籍港的船舶登记制度和国际运输船舶增值税退税等政策，培育海运核心企业。吸引国内外航运企业船舶挂靠海南港口，逐步推进中国洋浦港和“中国洋浦港”船籍港船舶融入全球港口与航运供应链市场。

▶ 推进商业存在服务贸易发展。利用海南自贸港进口交通工具“零关税”、国外收入免收所得税等制度优势，鼓励物流企业以独资、合资、合营方式在境外设立分支机构或者服务机构。

▶ 优化运输服务组织。加强民航客运组织管理，实现航班正常率达85%以上。

发展物流供应链管理

▶ 积极推动供应链集成化管理。支持企业通过企业供应链管理信息系统，推进电子数据交换（EDI）和互联网等信息技术应用。

▶ 积极构建海港空港服务供应链。整合以海港、空港为核心的物流服务供应商，构建物流服务流程与客户生产流程之间无缝链接的网链结构，打造海港空港服务供应链条。

▶ 培育供应链龙头企业。积极引进和培育供应链龙头企业，培育壮大具有国际竞争力的物流企业，鼓励海南农垦商贸物流产业集团、海南海汽投资控股有限公司等企业整合组建省属物流产业集团。

▶ 推进可持续性供应链发展。推动包装减量化、回收重用、循环再生、可降解（3R1D），建立和完善逆向物流服务体系。 

完善现代航运服务体系

▶ 着力发展多业态金融服务。通过设立投资基金和社会资本合作，按照市场化运作方式，支持海洋物流及其上下游相关产业发展。

▶ 支持设立多元化金融机构。整合现有金融资源，争取银保监会批准在琼设立全国性股份制法人机构。引进国际知名保险机构，推动保险机构丰富船舶保险险种，降低海运金融风险。

▶ 创新发展航运交易服务。支持有关机构分阶段开展包括邮轮游艇交易在内的船舶买卖和租赁交易、航运金融和航运保险等业务，以及开展航运期货、运价指数衍生品交易等服务。

▶ 拓展保税燃油加注服务。允许开展港外锚地供油、“先供船后报关”“一船多供”“一库多供”“跨关区直供”“跨境供应”等海上保税燃油供应业务。

推进物流数字化体系建设

▶ 建设物流中心数字化体系。通过物流感知设备和网络，实现智能终端互联，构建分布式数据库、知识库、算法库集成的数字物流中枢。

▶ 建设冷链监管供应链平台。利用数字技术对人、货、车、场等要素进行全面精准管理，对生产、存储、采购、销售、运输等环节进行全过程动态感知，实现供应链全程可监管、可追溯。

▶ 建立“国家大仓库”供应链监管与服务平台。鼓励大型企业建立“国家大仓库”供应链监管与服务平台。推广“三智一码”项目试点应用。

▶ 建设自由贸易港物流“数字大脑”。拓展围绕海南自由贸易港物流大数据分析需求的数据集成、分析、挖掘、预测及物流指数等一系列大数据应用研究，打造海南自由贸易港建设的大数据实验室。

▶ 构建物流数据开放体系。推动发改、商务、农业、交通运输、市场监管、海关、海事、邮政管理等政府部门和港口、航空、铁路等企业向社会开放与物流相关的公共数据，推进政府间公共数据共享和协同监管。

大力发展枢纽经济

▶ 壮大石油化工产业物流需求。加大投入推动基础炼油产业规模化，支撑乙烯、丙烯、芳烃基本油气化工原料规模化生产，打造世界级化工基地。

▶ 创造旅游物流消费需求。提高空港航空运输中转能力，巩固、加密现有航班航线，开通更多国际航线，优化国内航线。

▶ 发展药品加工贸易。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区的支持政策，优化仿制药、肿瘤药等海外创新药的测试审批流程，推动海外OTC药物进口创新模式在海南先行先试。

▶ 发展大宗商品贸易。发展矿石、煤炭等资源性大宗商品贸易、仓储、加工与配送。

加强物流人才培养

▶ 建立健全人才引进机制；

▶ 加强物流人才培养。

重点工程

基础设施工程

▶ 补齐港口设施短板。推进港口提质升级；提升港口服务能级；推动海口港秀英港区搬迁。

▶ 提升航空运输服务能力。推进海口美兰机场三期扩建工程建设,加快推进三亚新机场建设,争取东方机场早日建成投入运营。

西部陆海贸易新通道物流枢纽工程

适度超前建设数字化大型物流枢纽，构建联通全球的国际物流大通道枢纽节点，形成海南自由贸易港现代物流业发展的新动力。

集疏运体系建设工程

推进海南铁路南、北港码头扩建；加快推进现有西环货线电气化改造和闭塞改造；建设西环铁路复线；建设洋浦港、海口港马村港区和大型工矿铁路专线，升级改造八所港进港铁路；加快洋浦港区疏港大道二期工程、马村港区疏港大道以及大丰互通改扩建工程建设。

跨境电商物流工程

依托中国（海口）跨境电商综合试验区和中国（三亚）跨境电商综合试验区，建设海南省跨境电子商务智能化物流运输服务平台。创新免税购物新业态，进一步完善线上免税购物平台服务功能和快递物流服务需求。

冷链物流工程

▶ 建设国际中转型冷库。在洋浦港区、海口临空经济区、澄迈马村港区、东方市等地建设大型国际冷链物流设施，打造集深加工、交易、仓储、配送多功能于一体的综合性冷链物流集聚区。

▶ 完善农产品冷链设施。加快田头预冷库、农产品产地集散中心冷库、批发市场冷库、渔港冷库等建设，完善农产品批发市场设施体系建设，建立健全农产品流通体系。

▶ 推广冷链技术装备应用。促进流通加工技术、储运技术与包装技术、冷藏冷冻技术的集成，推广先进冷链装备技术应用。

▶ 推进冷链物流服务规范化和信息化。实现生鲜农产品从产地到销地的“无断链”冷链物流运作,建立生鲜产品质量安全全程监控系统平台，健全冷链物流信息报送和信息交换机制。

物流标准化工程

▶ 推进国际先进物流服务标准的应用。借鉴国际航运、航空、国际物流等先进经营模式和标准规范，积极推进物流设施设备、服务质量、数据标准、术语标识等与国际标准衔接。

▶ 推进物流运输单元标准化。鼓励发展标准车型和建设标准冷库，提升物流标准化、国际化水平。

应急物流工程

建立全省统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体制和机制。依托物流枢纽群，建设多种应急需要一体化的物流中心。在全省东西南北中五个区域，统筹规划建设应急物流工程，培育具有较强应急物流服务能力的骨干物流企业。