制度创新破“堵”点 园区发展奏“强”音

近日，海口综合保税区内，中免海南国际物流中心二期项目工地一派繁忙景象，工人正在焊接钢柱。记者 石中华 摄

省第八次党代会报告强调，改革创新是加快建设海南自由贸易港的根本动力。同时，报告对加强制度集成创新工作作出了明确部署和要求。

在制度创新的道路上，海口虑之愈深、谋之愈远、行之愈笃。

行政审批“秒批秒办”、以园区土地资源开发保护方案代替临时用地土地复垦方案、为企业和项目配备“企业秘书”……制度创新是海口各重点园区创新发展的内驱力，更是海口高质量发展的新引擎。

作为海南自贸港核心引领区，海口在全省率先实现21类首单业务落地，12项成果入选海南自贸港制度创新案例。以制度创新提效率，优化服务增活力，吸引了国内外企业投资落地，助推产业高质量发展。

借力政策优势

激发市场活力

穿梭不停的运土车、繁忙运转的各种大型机械……激情似火的五月，走进海口各重点园区，处处可见撸起袖子加油干的火热景象，整座城市孕育着加快发展的蓬勃生机。

越来越多项目落地海口重点园区的背后，是营商环境不断优化的结果，更是我市持续深化改革开放、加强制度集成创新所激发出的源源活力。

“目前，江东新区承接省市管理权限78项，增设社保、住房公积金、‘国际投资’单一窗口等29个办事窗口，一站式解决企业人才办事需求。”海口江东新区管理局政务审批中心相关负责人介绍，去年以来，江东新区持续推进政务服务改革，政务平台率先与水电气报装实现信息共享，工程项目全流程清单式报建，工程审批制度改革走在全省前列，大幅提升社会公众与企业的获得感与满意度。

5月5日，位于海口江东新区总部经济区（生态CBD）的大唐国际贸易中心项目，工人在进行玻璃幕墙安装作业。记者 康登淋 摄

随着海南自贸港建设全岛封关运作准备工作的启动，海口综合保税区也在制度集成创新上下足功夫。自去年起，海口综保区出台“保税加工”转免税销售等三种销售模式、境外船舶移籍“一事联办”等2个制度集成创新案例，分别经海南自贸港第十二批、第十三批制度创新案例公布。为了让制度集成创新惠及更多企业，园区还加紧建设各类设施。海口综保区管委会副主任许亮介绍，综保区持续推进建设公共智能仓库和标准厂房等基础配套设施，部分项目预计7月可投用，旨在实现产业项目“拎包入驻”。

据悉，在“零关税”政策、人才引进政策等多个方面，海口在全省率先实现21类首单业务落地，12项成果入选海南自贸港制度创新案例。“举个例子，在利用‘零关税’政策方面，我市某企业从欧洲进口断路器，货值617万元，享受减免相关税款135万元，成本减低了21.9%；在利用‘对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%（含）的货物进入内地免征进口关税’政策方面，海口综合保税区、海口国家高新区在珠宝加工、高端食品加工、医药及医疗器械领域吸引一批企业落地。”市委深改办相关负责人介绍，各项利好政策优势，帮助企业降低了运营成本，减少资金占用，进一步增强了企业在海口的投资意愿。

优化营商环境

助推企业发展

制度创新压茬推进、不断涌流、激荡前行，为全面深化改革开放实现良好开局，为海口重点园区发展开启加速度。

今年3月，海口市政府在优化营商环境工作专班会议上通报了2021年度工作绩效评估结果，江东新区管理局获得“2021年度行政区及开发区考核综合排名”第一名。去年，该园区聚焦临空经济、新金融、消费精品、数字智慧及出口型、外向型服务的“4+X”产业大力招商引资，产业发展势头良好；形成“重点园区‘不找人’‘不见面’‘零接触’即审即批”创新案例，于2021年4月纳入海南自贸港第十二批创新案例发布；在全市率先实行“分阶段核发施工许可”，将拿地到开工时间缩短了75个工作日。

“经过‘企业秘书’及时对接并多方协调联系，我们的项目预计能在6月30日前完成生产工艺等环节的安装工作；前两天已开始办理正式供电的各项事宜。”日前，海口国家高新区海南聚绅药业有限公司董事长赵坤对园区服务水平频频点赞，高新区设置的“企业秘书”在项目建设中穿针引线，不仅为项目建设装上了强力引擎，也为企业发展赢得了黄金时间。

在位于海口国家高新区药谷工业园的万特制药厂区内，工作人员正在搬运即将发往上海的药品。记者 康登淋 摄

海口国家高新区管委会副主任柯法业介绍，园区以制度创新和制度集成创新为抓手，破解招商引资、项目建设等过程中存在的堵点、痛点、难点，使营商环境进一步优化，接下来还将打造“前店后厂”模式，以更好的投资环境助力企业蓬勃发展。

为企业发展带来利好的还有海口复兴城互联网信息产业园，目前园区已吸引施耐德、普华永道等来自22个国家和地区的200多家外资企业“抢滩”入驻。去年12月，复兴城产业园制定了《关于推进园区高质量发展的若干政策措施》，通过设立园区创新投资基金、发行园区区块链服务券、建设产业创新服务综合体等举措，让入驻企业安心“扎营”。

位于复兴城互联网信息产业园的龙华区新政务综合服务大厅宽敞明亮，市民在现场办理业务。（资料图）记者 康登淋 摄

鼓励人才落户

服务不断升级

制度创新，谋于春江水暖。

“在人才引进方面，我们积极利用海南自贸港政策优势，帮助来自世界各地的人才在海口干事创业。”市委深改办相关负责人介绍，自“4·13”以来，我市人才落户数量逐年增长，共约引进国内外人才20.8万人，占全省近80%。

记者了解到，海口利用“以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别”以及“在自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%部分予以免征”等政策，并持续完善人才服务“单一窗口”“外国人服务综合窗口”和“外国人来华工作许可服务站”建设，推行人才服务“承诺制”“容缺制”等工作制度，以及落实高层次人才子女入学以其配偶就业等政策，吸引更多国内外优秀人才落户并参与城市建设。

林深则鸟栖，水广则鱼游。

如今，海口综合保税区正成为人才聚集的新高地，更多的高端人才在这座干事创业舞台上大显身手。“园区不仅帮助人才解决住房，还为他们发放多项补贴，落户的人才只管在此安心工作，其他都由我们来解决。”海口综合保税区人才服务专员朱师玉告诉记者，园区除了持续跟进人才动态，提供相应的保障服务外，还不断推进招才引智活动，积极回应求职者关注问题，多措并举招揽企业切实所需人才。

与此同时，为向人才提供优质服务，“复兴城人才一站式服务平台”应运而生，结合“海南省高层次人才认定”和“外国人来华工作许可预审批”两项下放园区的审批权限，为园区企业人员提供人才认定、落户咨询等一系列高效便捷的服务。“只有加快产业集聚打造，方能吸引各类优质人才到园区创业就业。”海口复兴城互联网信息产业园有关负责人介绍，“园区将不断优化人才服务环境，增强人才聚集引力，为海南自由贸易港建设提供强有力的支撑。”

一串串数字勾勒出海口加速发展的脉络，一张张亮丽的成绩单记载着规划蓝图实现的轨迹。海口全市上下正深入学习贯彻省第八次党代会精神，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，加快推进制度集成创新，加强重点领域破难攻坚，全力推进封关运作，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献海口力量。

原标题：

海口在全省率先实现21类首单业务落地，12项成果入选海南自贸港制度创新案例—— 

制度创新破“堵”点 园区发展奏“强”音 

记者：张熙宇 赵莎 马誉嘉 陈晓洁