屯昌：数字赋能国土空间智慧治理

海南省强化国土空间规划监督管理，根据“机器管规划”建设目标，除全省各市县总体规划、控规及三调现状数据外，将自然资源数据体系扩充至包括热带雨林国家公园、橡胶和水稻“两区划定”、海域使用权属、文物保护单位、污染地块等90项。同时，发布《海南省“多规合一”信息综合管理平台数据管理办法》统一数据标准，研发并运行规划审查和管理子系统，实现省、市县数据联动更新和规划调整全流程可溯管理。

该省基于“多规合一”信息平台，搭建了海南省国土空间规划一体化信息系统，实现了“农用地转用、未利用地转用与土地征收审批”“新增耕地开垦备案”“探矿权延续许可”“海域使用权审核”等68项行政审批业务的带图审批、线上会审功能，并与省工程建设项目审批管理系统（工建系统）互联互通，建立了业务审批过程留痕、空间留痕以及审批数据更新共享机制。今年3月1日，该系统上线运行至今，已完成200余宗农用地转用等项目审批。

此外，海南省着力构建遥感监测、网格化巡查的立体督察新模式，多途径提升规划督察效能。在原有“天上查、地下巡、网上报”的立体监测督察体系下，统筹国家、省级遥感卫星资源，进一步强化督察常态化，实行督察周监测工作机制。2021年已完成21期农村乱占耕地违法线索下发。网格化APP扩展研发后，建立起省、市县、乡镇和村四级规划日常巡查机制，有效支撑两违整治、乱占耕地建房问题清理、海洋督察整改等工作，促进监督管理由事后向事中、事前转变。

“以前农民申请建房手续比较烦琐，需要在村委会和镇政府之间来回跑许多趟才能办好，现在办手续方便多了。”屯昌县枫木镇石岭坡村村民王代阶是海南省农民建房审批“零跑动”试点工作的第一位受益者。“多规合一”信息平台的政务版和公众版，大大便利了企业和群众申请城镇、乡村规划报建以及线上查询。为了推进农民建房审批管理平台的省级统建工作，海南省相继发布农民建房审批“零跑动”试点工作方案和农民建

房办事指南。按照“一次申请、村镇代办、后台办结、自动生成”的原则，简化完善农村建房审批流程。依托海政通、海政易和“多规合一”信息平台，海南农民建房审批“零跑动”管理平台已上线。该平台集成规划查询、选址审查、通用图集、农房报建审批、农房信息管理于一体，为农民报建申请、村级审核、部门联席会审、核发一书一证、放样、农房竣工验收等提供全过程信息化管理和服务。目前，屯昌县、文昌市、东方市、儋州市已陆续发放农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证电子证照。

在今年32个乡镇开展农房报建“零跑动”试点基础上，明年1月起海南省将全面推广农房报建审批“零跑动”管理平台应用，原则上不再发放纸质证照，筑牢农村“逢建必报”防线，从源头上遏制各类违法用地行为，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。

推进国土空间治理智慧化便民利企

海南省发布政务版和公众版“一张蓝图”应用，提供网页端、移动端规划数据的快速查看、比对分析、套图查验和专题图输出等功能，将全省总体规划成果在互联网公开应用。同时，通过降低应用门槛、简化操作程序，实现公众规划信息普及和应用，为政府科学决策、行政管理部门高效履职、企业和群众生产生活提供服务保障。

在去年已有开放数据的基础上，“一张蓝图”公众版补充环岛旅游公路、国家公园环线等公共服务和基础设施数据，新增规划编制和调整成果公示功能，实现了规划批前公示、批后公开，保障公众对规划的知情权、参与权和监督权。目前公众版已涵盖网页版、APP、微信小程序，嵌入码上办事、“椰城市民云”等应用程序，并接入省政务一体化统一登录平台，方便群众多渠道查询规划信息。目前，公众版累计开设账号8万多个，访问量约65万次。

同时，海南省正在逐步推行建设用地规划许可证机器赋码。今年4月13日起，在海南省范围内试运行建设用地规划许可证机器赋码和电子证照；7月1日起，除涉密项目外，不再发放纸质证照。通过统一编码规则、统一审批表单、统一项目红线格式，用机器自动进行合规性检测和地图定位分析，辅助审批人员决策，实现建设用地规划许可证从申报到应用全流程电子化审批和数据信息共享，确保工程建设项目规划建设管理行为可追溯、可查询。目前，三亚、儋州等市县已发放300多张建设用地规划许可证电子证照。

7月15日起，海南在全省范围内全面启用建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证电子证照，并实行全省统一编码。

据海南省自然资源和规划厅有关负责人介绍，下一步，海南省还将建立国土空间治理智慧化应用，拓展空间要素应用场景。主要以法定的不动产单元码为起点，串联空间单元“调、编、批、供、用、登、督”等全业务链条，向前与发改项目编码关联，向后与住建房屋买卖等信息衔接。同时，从工程建设项目审批、农房报建的单一地块拓展延伸到山水林田湖海人车路地的全要素管理，争取在2022年年底前建立全域土地综合整治、智慧耕地和不动产登记等重点场景应用，由“线”到“面”带动陆海双域治理提升。此外，还将强化省与市县联动，确保数据“活起来”“连起来”“用起来”，推动业务需求全面对接、信息资源畅通共享、业务协同高效统筹。

记者 尹建军