文昌市深化农村“三块地”改革 强力助推乡村振兴

近年来，文昌市坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条改革底线的前提，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，蹄疾步稳推进各项改革试点工作。在“三块地”改革的带动下，共享农庄、田园综合体、美丽乡村项目逐步落地开花，这些项目不仅直接为村集体带来入市收益，还有效推动了农村一二三产业融合发展，成为乡村振兴的强力“助推器”。

2015年3月以来，文昌市通过就地入市、异地调整入市、租赁入市等多种入市途径，成功入市土地58宗共942亩，成交总价6.8亿元，村集体及农民直接获得收益5.48亿元。其中，2020年成功入市土地20宗共500亩，成交总价3.66亿元，2021年已成交15宗共253亩，成交总价1.85亿元，增强了乡村振兴产业发展用地的保障能力。

2016年9月以来，文昌市探索出的“通过增设平均每亩3.5万元的生活补贴资金，以及采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的征地多元补偿方式，有效改善征地矛盾”的改革内容被新修订的《中华人民共和国土地管理法》予以采用。改革至今，已完成36个征地试点项目面积2.27万亩。2021年已启动征地试点项目48个，面积1.28万亩。

在“三块地”改革工作中，文昌市聚焦制度集成创新，形成了高效便民的农村宅基地审批管理制度，推动“三块地”改革试点取得实效。文昌市建立了“一站式”办理和“多审合一”的宅基地审批管理制度，为探索农房报建“零跑腿”打好坚实基础。在“三块地”改革红利的释放下，文昌市龙楼镇好圣村发展航天太空民宿、航天餐饮等多种业态，建成航天共享农庄，被评为“海南省首批五星级美丽乡村”，获得《人民日报》头版头条报道点赞。文昌市潭牛镇大庙村将闲置农房租赁给企业打造精品民宿，既增加了农民财产性收入，又带动了村内农业采摘项目发展，其中“鹿饮溪”民宿成为网红店，并获得法国“双面神”等三个国际大奖。

在村庄规划编制中，文昌市通过土地高效利用、乡村产业资源禀赋、农村居民点布局、人居环境整治、生态保护、历史文化传承、基层党建工作等“七个结合”，注重在空间上统筹整合农村闲置宅基地以及废弃的集体建设用地，通过农村集体经营性建设用地入市方式，用于全域旅游、农旅结合等乡村产业发展，将产业链最大化向乡村延伸，带动农民增收致富。

同时，文昌市还将“三块地”改革试点与共享农庄创建相结合，助推乡村振兴。目前，全市累计申报创建共享农庄11家，其中航天好圣共享农庄、潭牛吾乡大庙共享农庄、三文共享农庄已结合农村集体经营性建设用地入市及农村宅基地制度改革试点在村庄中落地并运营。航天好圣共享农庄项目通过竞得14亩集体土地发展乡村旅游产业，辐射带动了航天瓜菜种植、文昌鸡和黑山羊养殖等多种业态，解决了16户贫困户77人的就业和收入问题；吾乡大庙共享农庄带动农户30户，直接经济收入216万元，并提供就近就业岗位17个，农产品销售占到整个农庄收入的35%，2020年村民年平均收入已达4万元以上；三文共享农庄的三文“斑兰”产业，直接带动就业20多人，通过种植、管理等形式联结带动周边136户村民增加收入。

此外，文昌市还通过建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制、土地增值收益分配壮大集体经济等方式方法深入推进“三块地”改革试点，促使一批共享农庄、田园综合体、美丽乡村项目逐步落地开花。目前，全市农村集体经营性收入达到10万元以上的村27个，占比14.91%；100万元以上的村5个，村集体经营性总收入达1165万元。

2018年以来，文昌市“三块地”改革试点案例陆续被《人民日报》等各大媒体宣传报道，新颁布的《中华人民共和国土地管理法》共有七项条款采纳了文昌市探索试点改革的内容，探索出“允许村集体有偿收回农户自愿退出的宅基地，并转化为集体经营性建设用地入市方式”的经验，被作为第二批国家新型城镇化综合试点经验在全国范围内复制推广。文昌市“三块地”制度改革综合模式被列入全省第五批制度创新案例。下一步，文昌市将进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，全面深化农村“三块地”改革工作，进一步释放改革红利，为加快海南自由贸易港建设，实现乡村振兴扛起文昌担当。